Не распивайте шампанское по поводу криптовалютных законопроектов США – прогресс в Конгрессе обошелся дорого

Не празднуйте законопроекты США по криптовалюте слишком рано - прогресс в Конгрессе имел высокую стоимость

  • Прохождение этапа комитета Палаты представителей является важной победой для криптозаконодательства, но если они будут одобрены Палатой в целом, законопроекты столкнутся с потенциально враждебным Сенатом и Белым домом.
  • Даже если дебаты затянутся на следующий год, лоббисты криптоиндустрии восхищаются готовностью нескольких демократических законодателей встать против своей партии, чтобы отвергнуть текущее положение дел.

Криптоиндустрия никогда не продвигалась настолько далеко в своей борьбе за новую систему надзора над цифровыми активами в США, но недавняя вспышка законодательного прогресса может быть слишком спорной, чтобы превратиться в закон.

В цифровом активном законодательстве выделяются три основных направления. Одно из усилий заключается в установлении всеобъемлющих правил для отрасли, другое направлено на стабильные монеты, а третье борется с опасностями отмывания денег в криптоиндустрии. Все они продвигались на прошлой неделе, но каждое из них также сталкивается с непреодолимыми трудностями в краткосрочной перспективе.

Отрасли необходимы регулирования в США, которые позволят ей избавиться от неопределенностей для инвесторов и занять свое место как зрелая, полностью функционирующая часть экономики. Чтобы достичь этого – вместо ускоряющейся правовой борьбы с регуляторами – криптоиндустрии необходимы новые законы, которые определят, как она должна работать и какие агентства должны выполнять какие функции.

Движение к всеобъемлющему закону, который будет регулировать работу криптоиндустрии в США, привело к тому, что одно ведущее предложение прошло два комитета Палаты представителей на прошлой неделе. Законодательство, которое предусматривает расширение полномочий Комиссии по торговле товарными фьючерсами в отношении криптоактивов, возглавляли республиканцы, но оно также получило поддержку нескольких демократических законодателей, отступивших от своих лидеров. Однако вряд ли оно будет одобрено Сенатом демократов и Белым домом в текущем виде.

“Я думаю, что, реалистично, структура рынка, это, вероятно, займет два года”, – сказал Рон Хэммонд, директор по связям с правительством в Ассоциации блокчейн в Вашингтоне. Однако он сказал, что сторонники криптоиндустрии “действительно приятно удивлены”, как инициатива, разработанная республиканцами, прошла два комитета. “Закон о структуре рынка получил поддержку разных демократов на разных фронтах”.

Несмотря на бипартийное законодательство в Сенате от сенаторов Синтии Ламмис (республиканка из Вайоминга) и Кирстен Гиллибранд (демократка из Нью-Йорка), которое в целом совпадает с большей частью предложений в законопроекте Палаты представителей, Комитет по банковскому делу Сената в этом году оставался черным ящиком в отношении своих регуляторных намерений в отношении криптоиндустрии. Председатель этого комитета Сенатор Шеррод Браун (демократ из Огайо) критически относится к сектору цифровых активов и проявляет мало энтузиазма, чтобы вмешаться.

Даже если законодательство проходит этот комитет, оно должно продвинуться через разделенный Сенат, в котором для достижения чего-либо обычно требуется согласие обеих партий.

Закон о стабильных монетах

На следующий день после того, как Комитет по финансовым услугам Палаты поддержал первый отдельный закон о регулировании криптоиндустрии, прошедший комитет, он снова собрался, чтобы рассмотреть более узкий закон, направленный на надзор за стабильными монетами. Комитет – все его республиканцы и несколько демократов – также проголосовал за передачу этого законодательства. Такой закон часто рассматривался как имеющий наибольшие шансы выжить в конгрессе, потому что обе стороны согласны по большинству основных моментов и работали над ним вместе с его зарождения в прошлом году. Однако переговоры по этой версии – сложной системе лицензирования и государственного надзора, в которой роли играют и штаты, и федеральные агентства – сорвались за часы до голосования.

Люди, знакомые с переговорами, говорят, что в последний момент Национальный экономический совет Белого дома, возглавляемый Лаэль Брейнард, охладил энтузиазм, заявив, что это не дает федеральным регуляторам достаточно сильную роль – позиция, поддержанная представителями Министерства финансов и Федеральной резервной системы, регулятором, которого демократы считают должным последним словом в надзоре за стабильными монетами и лицензировании их эмитентов. Таким образом, стабильные монеты стали последним полем битвы в древнем конфликте между федеральными и штатными органами в Конгрессе.

Представитель Патрик Макхенри (республиканец из Северной Каролины), председатель комитета Палаты, голосовавшего за этот закон, разразился критикой в отношении вмешательства в 11-й час, которое лишило усилия большей части потенциальной демократической поддержки. Однако публичное слушание – такое же спорное, как и было – закончилось тем, что несколько демократов снова отказались подчиняться противодействию рангового демократа Максин Вотерс (демократка из Калифорнии) и проголосовали за отправку его на рассмотрение на пленарном заседании.

“Если Палата смогла принять закон, неясно, примет ли его Сенат”, – сказала Шарлин Бионди, аналитик в Moody’s. “Дебаты, вероятно, будут продолжаться, и мы не очень оптимистичны относительно того, что предложение продвинется на этом этапе”.

В упрощенной версии, законы в США представляются, обсуждаются в комитетах, направляются на рассмотрение на пленарном заседании, где они еще больше дорабатываются, и, наконец, проходят пленарное голосование. Затем обе палаты – Палата представителей и Сенат – должны согласиться по окончательной версии, которую может подписать (или нет) президент. В этом процессе эти законы сейчас находятся на третьем этапе – движутся к пленарному заседанию Палаты представителей.

Поправка по борьбе с отмыванием денег

Последним из тройки законодательных фронтов, возможно, является тот, который имеет наибольшую вероятность стать реальностью, но он занимает нижнее место в списке приоритетов криптоиндустрии в Вашингтоне. Несколько сенаторов обеих партий стремятся изгнать отмывателей денег из сферы криптовалюты, и некоторые из них настаивают на том, чтобы компании отрасли следили за личностью своих клиентов. На прошлой неделе некоторым законодателям удалось добавить поправку к законопроекту о расходах на оборону, которая отвечает нескольким из их целей.

Поправку в версии Сената к законопроекту о расходах на оборону представили разношерстные сенаторы: Ламмис и Гиллибранд, которые продвигают свой собственный всесторонний законопроект о криптовалюте, а также сенаторы Роджер Маршалл (республиканец из Канзаса) и Элизабет Уоррен (демократка из Массачусетса), одна из самых энергичных критиков отрасли. Она требует, чтобы министр финансов «установил стандарты проверки криптоактивов» для помощи проверяющим в определении, как бизнесы соответствуют требованиям санкций и борятся с отмыванием денег. Также требуется, чтобы Министерство финансов изучило анонимность в криптотранзакциях, включая использование так называемых смесителей.

«Мы считаем, что эта мера наиболее вероятно будет принята в этом Конгрессе», – написал аналитик Cowen Group Джарет Сайберг в исследовательской заметке. Он считает, что эта ограниченная поправка может заложить «основу для других крипто-законопроектов, решая начальные проблемы отмывания денег и уклонения от санкций».

Чтобы попасть на стол президента в этом году, законодателям обеих палат придется включить ее в сочетанный пакет обороны, который объединяет версии Палаты представителей и Сената. Неизвестно, пройдет ли это положение во время переговоров, но Сайберг утверждает, что у него есть хорошие шансы.

У Уоррен есть более крупная цель, и она пытается привлечь поддержку для своего собственного широкого законопроекта, который бы требовал применения мер по борьбе с отмыванием денег с криптовалютными субъектами, включая майнеров, валидаторов и цифровые кошельки. Законопроект также поддерживается сенатором Маршаллом и другими ключевыми фигурами, с которыми Уоррен обычно не ассоциируется: сенаторами Джо Мэнчином (демократом из Западной Виргинии) и Линдси Грэмом (республиканцем из Южной Каролины). Их законопроект направлен на запрет финансовым компаниям работать с услугами, которые позволяют анонимные криптотранзакции, и на введение режима «познай своего клиента», который хорошо известен в традиционной финансовой сфере.

Пока она может довольствоваться частичной победой поправки, предположил Сайберг, которая в конечном итоге может привести к тому, что Трезори представит отчет, который даст ее более крупному законопроекту больший импульс.

Необычные союзники

И пока Уоррен ждет, ее поддерживает необычные союзники, такие как банкиры Уолл-стрит, постоянно заинтересованные в противостоянии криптоконкуренции со стороны нерегулируемых фрагментов финансового рынка. Несмотря на историю враждебности между Уолл-стрит и Уоррен, лоббистская группа этой отрасли, Банковский политический институт, одобрила законопроект как попытку «защитить финансовую систему нашей страны от незаконных финансовых операций во всех их формах».

Другая банковская группа, Американская ассоциация банков, также высказалась по поводу дебатов о стейблкоинах, направив письмо Макхенри и Уотерс в Комитет финансовых услуг Палаты представителей с просьбой применить к стейблкоин-эмитентам ту же федеральную надзорную практику, что и правительство применяет к банкам с государственной лицензией. В быстром ответе председатель Макхенри назвал письмо «разочаровывающим» и сказал, что оно искажает суть законопроекта о стейблкоинах и игнорирует то, что они уже сделали, чтобы помочь банкам.

Когда дело доходит до вопросов криптовалюты, обычная дружба банковских лоббистов с республиканцами иногда меняется. В то время как лоббисты криптовалюты любят говорить, что цифровые активы являются безпартийными, республиканцы в целом выступают в качестве наиболее надежных союзников отрасли, но остается много неясностей. И то, что демократы сорвались, чтобы продвинуть последний законопроект, не осталось незамеченным. Демократы Джим Хаймс (конгрессмен из Коннектикута), Джош Готтхаймер (конгрессмен из Нью-Джерси), Ричи Торрес (конгрессмен из Нью-Йорка), Стивен Хорсфорд (конгрессмен из Невады), Уайли Никель (конгрессмен из Северной Каролины) и Бриттани Петтерсен (конгрессменка из Колорадо) заняли позицию против своей собственной партии по вопросу о широком законопроекте о рыночной структуре, и это может быть лучшим результатом, на который могли рассчитывать сторонники криптовалюты. Голоса законодателей свидетельствуют о том, что они не согласны с главой Комиссии по ценным бумагам и биржам Гари Генслером, который считает, что действующее законодательство достаточно для контроля за криптовалютой. Они считают, что статус-кво не работает.

Даже если все законопроекты, связанные с криптовалютой, провалятся и в этом году, это не обязательно будет пустой тратой времени.

«Конгресс предназначен для делиберативной работы, что может сделать законотворчество длительным и сложным процессом», – сказал Бретт Куик, руководитель правительственных отношений в Crypto Council for Innovation. «Важно помнить, что даже в отсутствие подписи президента эти предложения послужат основой для дальнейших рассмотрений вопроса о регулировании криптовалюты в Соединенных Штатах».

Выборные трудности

Дополнительный усложняющий фактор в настоящее время заключается в том, что каждый проходящий день приближает Вашингтон к квадренному президентскому поединку, который часто оставляет столицу в своем политически ядовитом и законодательно неэффективном состоянии. И Конгресс сейчас отправляется на летний перерыв, что приближает законодателей на несколько недель к выборному году 2024.

Один из кандидатов на пост президента – сенатор Тим Скотт (республиканец из Южной Каролины), старший республиканец в Сенатском банковском комитете, который обычно занимал бы значительное положение в принятии финансового законодательства. Но предложение криптозакона может быть политически неуместным для кого-то, кто ищет поддержку избирателей основного круга, особенно если это связано с громким, партийным спором.

Тем не менее, республиканские законодатели комитета по финансовым услугам обращаются для поиска общей позиции с демократами и администрацией относительно законодательства о стабильных монетах. Люди, знакомые с процессом, говорят, что эта надежда не исчезла в текущем году, несмотря на неприятные ощущения, испытанные на прошлой неделе в ходе слушаний.

“Я бы не назвал закон о стабильных монетах мертвым”, – сказал Хэммонд из Ассоциации блокчейна.

Вклад в подготовку статьи внес Нихилеш Дэ.

Редактирование: Нихилеш Дэ.

We will continue to update BiLee; if you have any questions or suggestions, please contact us!

Share:

Was this article helpful?

93 out of 132 found this helpful

Discover more